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“減負”越減爭議越大 基礎教育“減負”路向何方

  原標題:“教改”之問② | “減負”越減爭議越大 基礎教育“減負”,路向何方

  核心提示:為何出現“減負”力度越大帶來的爭議也越大,家長的焦慮也越來越大?這在業內人士看來,解決家長焦慮、緩解學生負擔的最好途徑,是為他們提供更多選擇的路徑和上升的途徑。

東方 IC/ 供圖

  記者|任文岱

  小學、初中早上上課時間分別不早于8∶30和8∶00,小學一年級嚴格按課程標準“零起點”教學,不得在家長群里布置作業,小學一二年級不得以紙筆測試為主要評價方式,初中文化學科不得組織月考和周周清考試……近日,浙江省教育廳等14個部門新出臺了減負措施40條,將減負措施細化到各個年級。

  自去年底教育部推出“減負30條”以來,各地方政府針對“減負”再開刀,在出臺各地細則的同時,也對各地學校及校外培訓機構進行了不同程度的督查檢查工作。

  但是,隨著“減負”及配套措施的大力度執行,“減負”引起的爭議越來越大,家長的焦慮也越來越大,甚至出現反對之聲。為何越減爭議越大?什么樣的“減負”能為大家接受?減負這項系統工程,怎樣“減”出人才?

  “減負”越減爭議越大

  今年10月—11月,江蘇南京在全市開展義務教育學校違規辦學行為問題專項整治專項督查行動,重點對義務教育學校規范辦學、校外培訓機構違規辦學等工作進行督查。

  因為此次督查的高執行力度,引起不少學生家長的反對,原因在于,學生正常學習被干涉,正??荚嚋y驗被干涉,民辦學校高端英語教材被沒收,如此嚴格的“減負”,在如今應試教育背景下,在部分家長精英教育的訴求下,降低了孩子的競爭力。民辦學校的家長表示,每年2萬多元的學費,卻只能獲得同公辦教育同樣程度的課程,那么民辦學校還有優勢嗎?

  但公辦學校家長同樣為這一“減負”督查行動焦慮,甚至將矛頭指向民辦教育,曾有家長在網絡發文指出,孩子在學校里上課時間少了,只能送去校外進行培訓?!凹热皇?年義務教育,為什么要允許民辦學校的存在?如今,民辦學校入學考試現場堪比高考,我們的焦慮有一部分源于民辦學校的風向?!?/p>

  南京的這次“減負”行動引起了社會的廣泛關注和爭議,但并非個案,這樣的“減負”行為,在全國其他城市也普遍存在。

  記者了解到,“減負”工作近幾年在全國范圍內推行,力度越來越大,但在社會上爭議也越來越大,“減負就是在制造學渣”的輿論也曾一度甚囂塵上。地方教育部門在執行中也出現了偏差。

  對南京這一輪減負督查引起如此大的社會反映,南京教育局曾回應稱,在督查工作中存在對督查工作理解不準確、執行規定簡單化的現象。

  “減負”減的什么“負”

  在21世紀教育研究院地方教育研究中心副主任王曉鵬看來,之所以“減負”引起的爭議越來越大,最基本的原因,還在于社會沒有對“減負”的內涵形成共識?!熬唧w什么是‘減負’,應該減去的是什么‘負’,從立法到政策到執行,再到我們的社會、家長認知層面,沒有統一的認識,所以分歧越來越大?!?/p>

  去年年底,經國務院批準,教育部等9部門印發《中小學生減負措施》,被稱為“減負30條”,從規范學校辦學、嚴格校外培訓機構管理和家庭監護等方面作出規定,但對于減負的定義或者內涵并未作出具體規定。

  根據“減負30條”,涉及“減負”的具體內容包括,嚴禁設立各種名義的重點班、快慢班、實驗班,嚴控書面作業總量,作業難度水平不得超過課標要求,不得布置重復性、懲罰性作業,嚴格控制考試次數,禁止公布學生成績排名;嚴禁超標培訓,培訓結果不與中小學招生入學掛鉤等等?!皽p負30條”公布后,各地方陸續開始出臺“減負”措施,并對校內外進行整改檢查等。

  復旦大學高等教育研究所副研究員陸一將當下我國實行的“減負”措施評價為“堵式減負”。她認為,“減負”呼聲雖響,但在當今中國,參與學業競爭的意愿之強烈,根本“堵”不住。

  陸一曾撰文指出,目前的“減負”,首先表現為禁止公辦教育提供超出規定標準的教育,對超標的學習愿望設置各種障礙,甚至阻止各種形式的學業競爭,降低學業標準,禁止提供更高水平的教育,禁止能夠顯著區分學歷差異的公平競賽,阻塞憑借努力學習通向卓越、優秀的出路。

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