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警惕!美國防授權法案四大動向凸顯對華遏制

當地時間12月20日星期五,正在馬里蘭州安德魯斯聯合軍事基地參加儀式的美國總統特朗普簽署2020財年國防授權法案使其正式成為法律,此前該法案已獲美國會參眾兩院批準。這項總計7631條長達1119頁的文件將在哪些方面重塑美軍的結構和能力,對全球和平安全穩定將產生什么樣的影響,中國應如何應對美國軍事力量結構和能力調整帶來的安全挑戰,值得關注。

從媒體報道看,該法案最吸引眼球的是軍餉增長3.1%和成立太空軍作為美國第六大軍種。更進一步深度分析,尤其從對中國國家安全影響的角度,無論從近期還是長遠看,有兩點突出變化應引起中國軍方的高度重視:一是美方通過政策調整正逐步將印太戰略細化分解落到實處,在各個層面加大對華遏制;二是通過結構和力量調整深度進軍太空、網絡、極地等新疆域,搶占新型作戰領域主導權和技術制高點。這些調整變化必將從戰略、戰術各個層面對中國國家安全產生重要影響。

美印太戰略細化調整凸顯對華遏制

美軍出臺“印太戰略”以來,其背景目的、措施手段、影響范圍等一直是各方爭論的焦點,尤其印度、東盟、中國作為地區重要力量更為關注。在缺乏細節的情況下,這一概念給人的印象一直是模糊的,甚至對于其范圍是到印度洋東側的印度沿海還是一直到印度洋另一側的非洲東海岸,都存在不同認識。

容易為人忽視的是,美國提出“印太戰略”體現其作為傳統海權國家回歸重視海權的觀念變化。從“亞太——亞洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的話語轉換,首先表明美國更加重視從海權角度看待這一區域的安全局勢變化和因應。相比之下,在“亞太”的概念下亞洲大陸國家占有比較大的比重,“印太”概念的提出折射出美國更加重視從海權角度看問題。因此,美國“印太”戰略實施將更加重視海洋國家的地位作用,重視來自海上的安全威脅和挑戰,重視從海上應對這些威脅和挑戰。相應,美國也把這一觀念轉變應用到中美之間的戰略競爭,無論從攻防哪個角度來設計印太戰略的執行,都把應對中國作為一個重要因素。

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2020財年國防授權法案正是體現了這一觀念轉變,并從落地實施的角度對印太戰略做了進一步細化,使得這一概念更加清晰。首先,在自身建設上,美方進一步明晰和加快在印太區域的力量部署調整。在3月15日之前,要求印太司令部提交2022至2026財年之間所需活動和資源的評估,這些活動的主要目的是為了在印太地區執行國家防務戰略,保持維持美國對中國的相對軍事優勢,以及減少執行國防部應急預案帶來的風險。在法案生效一年內,國防部長應制定不少于三個與中國開展競爭的長期戰略,確保美國在對華戰略競爭中處于優勢。此外,在半年內要完成美海軍陸戰隊在沖繩、關島、夏威夷、澳大利亞和其他地點的部署調整。

其次,在對外關系上,美重申和強調印太地區同盟體系和伙伴關系。在重申對日韓的安全承諾時,美方專門提到了加強美日韓三方合作。針對中國在南海的活動,美方尤其強調了對菲律賓的同盟義務,明確中國對菲律賓的任何武力攻擊都將觸發美國根據美菲防務條約第四條的防務義務。

在強調與日本、韓國、新加坡、菲律賓等傳統盟友加強防務安全合作的同時,美方增加了對太平洋島國的關注,包括在印太海上安全倡議框架下對12個太平洋島國提供資金和訓練援助,加強對太平洋島國區域外國軍事活動的戰略戰術信息情報搜集,內容涵蓋外軍在該區域的利益、與該區域國家建立的伙伴關系以及外軍開展的演訓活動等。

最后,比較突出的是,美明顯加大了對中國的全面遏制力度和范圍。一是擴展了年度中國軍力報告的覆蓋范圍,使其增加“一帶一路”倡議、數字絲綢之路等框架下中國海外投資與中國安全和軍事戰略目標之間關系的評估;中國海警指揮關系調整對其執法地位、開展“灰色地帶”活動以及與美海軍互動的影響;以及對中俄軍事關系的評估。二是在高科技領域,繼續限制將華為從“實體名單”中解除并對華為的出口實施許可證制度,嚴格審查中興是否遵守了與美國達成的有關協議。三是在臺灣問題上,與臺灣開展在網絡安全方面的合作,進一步加強對“與臺灣關系法”實施的評估,包括中國通過軍事、經濟、信息和外交等層面的施壓對臺灣安全產生的影響。尤其在美臺防務安全合作方面,除加強對臺軍售等慣常動作以外,特別提出以加強臺自衛能力為名促進與臺灣的演訓交流機會和高級及年輕軍官互訪,以人道主義救援減災為名考慮與臺灣演習及艦船互訪的可能性,以及保持在臺灣海峽的經常性海軍艦艇過航存在。四是在香港問題上,繼續對中國施壓,在非常細的操作層面對中國政府和特區政府指手畫腳,并威脅采取制裁措施。

值得注意的是,美國與印度的防務合作關系自始至終沒有被提及,這使得印太戰略針對中國的意味更加凸顯。

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